10月7日晚，在北京某公司工作的资深彩民董峰坐在自己客厅的沙发上，打开智能电视，熟练按下几个按钮，进入销售彩票的盈盈彩App界面，红底白色“彩票”二字，十分醒目。

　　 “现在你不能从这里买彩票了。你不能买足球彩票、大乐透和双色球。暂停销售。

　　 董峰告诉《法制日报》记者：“现在你不能从这里买彩票了。你不能买足球彩票、大乐透和双色球。”。

　　自10月1日起，修订后的《彩票管理条例实施细则》开始实施。根据新的彩票销售规定，擅自使用互联网销售的福利彩票和体育彩票将被视为非法彩票。

　　接受《法制日报》采访的专家认为，此举旨在弥补彩票销售中的管理漏洞，防止彩票玩家放任赌博，痴迷于购买彩票，让彩票销售回归慈善目的。 　　

弥补彩票管理制度的漏洞

　　 董峰今年30出头，买彩票已经10年了。

　　 10月7日晚，在操作遥控器的同时，他向记者介绍了如何在盈盈彩App上购买彩票，这是他以前无法想象的。

　　 但当他点击进入盈盈彩票购买彩票界面时，他发现“暂停销售”这个词出现在足球彩票、双色球和大乐透身上。

　　 “我可以在国庆节前买足彩。”董峰说。

　　当时他点击进入足球彩票界面，可以看到“周三加奖日”五个字，下面有“最高加奖450元”字样。盈盈彩app表示:凡投注“彩票足球”，符合“单次投注金额20元至3万元”的条件，奖励1.5%，最高奖励450元。在欢乐11中选择5个彩票足球项目下，是“坚持每天买，多投多中，返奖快”的推广语言。

　　 董峰一边登录，一边介绍，他在这个app上买了多年彩票，最高的中奖记录是中了1400元。

　　 进入董峰的个人账户页面，可以看到他的相关信息，包括中奖记录、未中奖记录、账户余额、提现金额等。

　　他告诉记者，盈盈彩App目前已经不能通过网络买彩票了，但是可以在国庆前买足彩，再过一周，他就可以买到大乐透了。

　　盈盈彩app发布的公告称:“根据体育彩票中心的业务调整要求，盈盈彩将于2018年10月1日暂停提供各种服务，恢复时间将另行通知。”

　　 这种情况不仅仅发生在盈盈彩身上。

　　 记者登录淘宝彩票，页面只显示:“改版……”

　　 记者登录百度，百度提示：“应主管部门要求，目前彩票网站暂停彩票销售，彩票彩票销售不受影响。”

　　这一变化源于财政部、民政部、国家体育总局今年9月初的一项决定：三部委修订了《彩票管理条例实施细则》，新修订的条款自10月1日起生效。

　　 其中，《彩票管理条例实施细则》第七条第一款中增加了一项，作为第五项：“（5）擅自使用互联网销售的福利彩票和体育彩票。” 这意味着“擅自使用互联网销售的福利彩票和体育彩票”被列入新的非法彩票形式之一。

　　县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门、彩票发行机构、彩票销售机构按照《实施细则》的规定，应当积极配合公安机关和市场监督管理部门依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

　　北京师范大学中国公益研究院院长王振耀告诉《法制日报》，修订后的《彩票管理条例实施细则》明确规定，未经授权使用互联网销售的福利彩票和体育彩票被视为非法彩票，旨在弥补以往彩票管理制度的漏洞，规范彩票销售和彩票购买行为。

　　在王振耀看来，在此之前，彩票通过互联网销售，出现了很多问题，特别是扭曲了购买彩票的初衷，可以随时在网上购买彩票，容易让彩票玩家赌博心理导致痴迷于购买彩票。 　　

严格查处擅自在互联网上销售彩票的行为

　　 董峰记得刚开始买彩票的时候，都是在实体店买的，比如彩票站、邮政报摊。

　　在他选择号码之前，他通常会研究哪些数字更有可能出现，哪些数字更有可能出现，然后选择7个数字，让彩票店老板打印彩票，然后等待彩票。

　　 彩票当晚，他会看电视，盯着滚出来的小球显示的数字，心情也会起起落落。

　　 但遗憾的是，他总是买得多，中得少，最多一次也就是几百元。

　　后来，我在家里买了一台智能电视。一次偶然的机会，他发现电视上有一个彩色应用程序。注册用户名并登录应用程序后，您可以通过互联网购买彩票，方便快捷。

　　 事实上，有关部门早就注意到了通过互联网销售彩票的问题。

　　 2007年11月，财政部等部委联合发布公告，要求除国家批准的彩票机构外，任何单位或个人不得使用互联网销售彩票。

　　 2009年4月，为加强彩票管理，规范彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，国务院常务会议审议通过了《彩票管理条例》。

　　 但在《彩票管理条例》中，我国对网上彩票销售没有明确规定。

　　 2010年9月，财政部发布了《互联网彩票销售管理暂行办法》，标志着一直处于灰色地带的互联网彩票销售已经合法化。

　　《互联网销售彩票管理暂行办法》还定义了互联网销售彩票，即使用浏览器或客户端等软件通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。同时，很明显，未经财政部批准，任何单位都不允许在互联网上销售彩票。

　　数据显示，2011年，中国通过互联网销售彩票超过100亿元，未来几年增长迅速。与此同时，市场火爆引发的违规行为屡见不鲜，网上购彩也暴露出一系列安全问题。

　　 2015年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合发布《关于擅自使用互联网销售彩票的通知》，要求对彩票市场中擅自使用互联网销售彩票的现象进行自查和自查。

　　 2016年4月，财政部、公安部等五部委发布《关于查处擅自使用互联网销售彩票的通知》，明确未经批准，任何单位或个人不得擅自使用互联网销售彩票。同时，严厉查处网络公司等单位和个人擅自使用互联网销售彩票的行为。

　　今年8月，12个部委联合发布公告，清理整顿擅自使用互联网销售彩票，坚决禁止擅自使用互联网销售彩票，严肃查处企业或个人非法网上销售彩票。

　　 “未经财政部批准，福利彩票、体育彩票机构及其代销商不得擅自使用互联网销售彩票，任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务。严厉打击以彩票名义开展的网络私人彩票、网络赌博等任何形式的非法经营活动。”公告说。

　　中国人民大学法学院教授告诉《法律日报》，值得注意的是，彩票管理规定实施细则，只要擅自使用互联网销售彩票是非法的，但在以往的有关规定中，未经财政部批准使用互联网销售彩票是非法的，两者仍存在差异，需要有关部门明确。 　　

清理相关彩票管理规范

　　 那实体店卖彩票怎么样？

　　 国庆前周末，记者来到北京市朝阳区一家中国福利彩票店实地观察。

　　店内有3个LED屏幕，其中两个是“快3”趋势图和兑奖号。顾名思义，“快3”一局10分钟，三个号码组合成一个注释，可以投2到99个注释。单张彩票的最高投注金额不得超过2万元。每个数字可以从1到6之间选择。下注后，奖金数字将立即在屏幕上公布。

　　 彩票店老板杨帅(化名)一边忙着给顾客打票，一边看着手机，有顾客通过微信给他转账请他打印彩票。

　　杨帅告诉《法制日报》，在他看来，一些彩票玩家买彩票是投机，是为了获奖；他也是一个彩票玩家，他会看历史数据，他买彩票是机会，机会越小，中奖率就越大。

　　 就在杨帅说话的时候，屏幕上显示，北京已经卖出了86020元的“快3”彩票。

　　杨帅对通过互联网销售彩票并不乐观，总觉得骗人多，兑现少。旁边的理发店老板曾经在网上买大乐透中过一等奖，奖金几百万，但是兑现奖品的时候发现联系不上网站。店主找到杨帅求助，杨帅听了来龙去脉，告诉店主他上当了。

　　记者还在彩票店遇到了一位年轻的彩票玩家肖飞。他通常“呆在家里”。那天他去彩票店是因为他梦见了前一天晚上的几个数字。起床后，他去彩票店买彩票。

　　杨帅已经知道国庆节后他不能在网上买彩票，但他告诉记者，在此期间，他的商店客流量并没有显著增加，“看看国庆节后是否会有更多的人买彩票。”

　　王振耀认为，购买彩票是一种慈善行为。新规定实施后，相当于鼓励人们到实体店购买彩票。这不仅是为了依法做好事，也是为了防止彩票玩家痴迷于彩票。

　　但在上述中国人民大学法学院教授看来，从法律行政的角度来看，更重要的是清理相关的彩票管理规范、修订和废除，确保相关规范的统一，为彩票发行和销售提供制度保障。